十年前，海南國企50%企業(yè)資不抵債、逾80%企業(yè)虧損，大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。多頭管理、責(zé)任不明、家底不清是彼時海南國資國企的真實(shí)寫照。

　　今天，經(jīng)過公司制改革和重組整合的新國企隊伍，已逐漸成為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的骨干力量。

　　“十年來，在海南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南國資委牢牢把握出資人的職責(zé)定位，與有關(guān)部門密切協(xié)作、共同努力，以國資監(jiān)管體制改革促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，取得了顯著成績。”海南國資委主要負(fù)責(zé)人說，海南國資國企十年的發(fā)展史，也是一部改革史。

　　攻堅：中小企業(yè)率先改革

　　2003年11月，海南國資委正式掛牌成立，確立了國資監(jiān)管新體制，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力，結(jié)束了海南省國資國企“多龍治水”的局面，形成了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　新的國資監(jiān)管體制建立，中小企業(yè)改革關(guān)閉破產(chǎn)攻堅戰(zhàn)隨即打響。

　　“彼時，海南800多家國企當(dāng)中，小、散、弱是它們的顯著特征，絕大部分國企是個爛攤子，許多工廠甚至連人影都找不到。”海南國資委監(jiān)事會主席沈國祚回憶。

　　2006年6月，海南省政府召開第一次全省加快推進(jìn)國有企業(yè)改革工作會議，部署全面開展省屬國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。面對我省大批停產(chǎn)半停產(chǎn)困難企業(yè)，海南國資委提出了“做大做強(qiáng)一批、改制重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批”的工作思路。

　　海南省政府還設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金，安排了2005年-2007年的專項資金預(yù)算，實(shí)行對困難企業(yè)“先借款安置職工，再處置資產(chǎn)償還或核銷借款”的辦法。同時，建立國企改制關(guān)閉破產(chǎn)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公，解決諸如職工勞動關(guān)系清理、職工安置方案審查、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金審批、社保清算補(bǔ)繳、土地出讓金返還等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，為國企改革創(chuàng)造了良好氛圍。

　　“針對絕大部分企業(yè)小、散、弱、歷史遺留問題多的實(shí)際，海南國資委首先集中開展中小企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)的攻堅戰(zhàn)。”沈國祚說，經(jīng)過3年多的努力，到2009年底，基本完成了劣勢企業(yè)有序退出和妥善安置職工的任務(wù)，有100余家企業(yè)整合有效資產(chǎn)重組進(jìn)入新的主體，712家企業(yè)完成改制關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，共安置職工7.69萬人，其中在職4.95萬人，離退休2.74萬人。

　　調(diào)整：國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　中小企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)攻堅戰(zhàn)的順利完成，為海南省下一步深化國資國企改革奠定了基礎(chǔ)。

　　“改制關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)總體完成后，國資國企的工作重點(diǎn)得以轉(zhuǎn)向到提高國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營效益上來，海南省屬國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和公司制股份制改革取得新進(jìn)展，重點(diǎn)企業(yè)積極謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項目發(fā)展的局面初步形成，國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，企業(yè)活動明顯增強(qiáng)。”海南國資委黨委書記蔡仁杰認(rèn)為。

　　經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)從海南國資委成立時的36家整合重組為目前的18家，且全部完成了公司制改革，建立了母子公司體系，按照《公司法》重組改造或新組建的國有獨(dú)資公司、國有控股公司總體上取代了傳統(tǒng)的行業(yè)總公司，在行業(yè)分布上進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、工礦業(yè)、水電、旅游、漁業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域集中。

　　如今，海南省屬國有經(jīng)濟(jì)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和海南特色優(yōu)勢領(lǐng)域，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去省屬國企逾80%虧損、50%資不抵債的被動局面。

　　通過對電力、汽車、鐵礦、港口、航空、文化等行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，海南省引進(jìn)了華能、國電、中海油、中石化、復(fù)星等央企和民企，呈現(xiàn)出國資帶動、引導(dǎo)民營及其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的態(tài)勢;利用盤活存量資產(chǎn)回收的收益，并通過對水電、港口、機(jī)場、鐵路、洋浦開發(fā)區(qū)等資產(chǎn)或股權(quán)的整合，我省先后組建了海南省發(fā)展控股、洋浦控股、港航控股、水電集團(tuán)、海汽集團(tuán)、路橋投資、產(chǎn)權(quán)交易所等新的主體，這些省屬重點(diǎn)企業(yè)在海南各個行業(yè)發(fā)揮的作用日趨凸顯。

　　以海南省發(fā)展控股為例，這家成立于2005年的國有獨(dú)資公司，承擔(dān)起代表省政府與鐵道部門合作，投融資建設(shè)環(huán)島高鐵的重任，當(dāng)海南島居民第一次乘坐快捷舒服的東環(huán)高鐵，又翹首以待西環(huán)高鐵全面開建之時，不應(yīng)忘記這家公司立下的汗馬功勞。此外，這家公司還先后兩次共出資30億元入資海南航空，促使海南航空走出危機(jī)乘勢而上;成功引進(jìn)多晶硅太陽能電池完整產(chǎn)業(yè)鏈項目，成為我省新興產(chǎn)業(yè);主導(dǎo)建立省級土地儲備機(jī)制、參與紅嶺水利樞紐工程并即將主導(dǎo)建設(shè)紅嶺灌區(qū)工程。

　　和諧：卸下包袱輕裝上路

　　國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的中心環(huán)節(jié)，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，困難和阻力可想而知。

　　在推進(jìn)改革過程中，海南國資委按照“自籌資金為主、財政補(bǔ)助為輔、政策核銷支持”的原則，多方籌措改革成本，規(guī)范操作，有序推進(jìn)國企改制關(guān)閉破產(chǎn)工作。改制中，妥善安置了大批長期待崗領(lǐng)生活費(fèi)，甚至連生活費(fèi)也領(lǐng)不到的困難企業(yè)職工以及離退休人員，實(shí)現(xiàn)了以人為本、和諧改制，解決了大批國企停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期欠發(fā)職工工資、欠繳社保費(fèi)等問題。

　　國企歷史遺留問題也得到分批解決，維穩(wěn)重點(diǎn)單位的遺留問題處置已基本完成，部分企業(yè)拖欠軍轉(zhuǎn)干部工資等問題得到協(xié)調(diào)解決。例如，海南省聯(lián)合資產(chǎn)管理公司承接了工商銀行和金融資產(chǎn)管理公司的近百億元不良金融債權(quán)，通過穩(wěn)妥處置解決了一批國企改制中債務(wù)重組難題。企業(yè)辦25所中小學(xué)校、4所醫(yī)院、2個代管移民村平穩(wěn)移交給屬地政府工作已完成。

　　“國企逐步化解債務(wù)糾紛、解除企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，為卸下包袱、輕裝發(fā)展創(chuàng)造了條件。”蔡仁杰說。

　　改制改革讓國資國企從困境走向新生。在新一輪的改革浪潮中，海南國資國企正挑起海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

　　（本文章摘自“海南國資委網(wǎng)站”。）